當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力是關(guān)鍵所在。其中，推行并健全“一張清單”管理模式，已成為深化“放管服”改革、提升治理效能的重要抓手。這種模式通過(guò)明確權(quán)責(zé)邊界、簡(jiǎn)化審批流程、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為各類企業(yè)，包括軟件開發(fā)等新興行業(yè)，創(chuàng)造了更加透明、公平、高效的發(fā)展環(huán)境。本文以吉林省松原市的軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)為例，探討如何通過(guò)“一張清單”管到底，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。

“一張清單”通常指的是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、權(quán)力責(zé)任清單或政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單等。其核心在于“清單之外皆可為”或“清單之內(nèi)規(guī)范辦”，旨在減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，降低制度性交易成本。對(duì)于軟件開發(fā)這類輕資產(chǎn)、重創(chuàng)新、迭代快的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境尤為重要。松原市作為東北地區(qū)的重要城市，近年來(lái)積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將軟件開發(fā)視為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。通過(guò)建立健全覆蓋企業(yè)設(shè)立、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資支持等全鏈條的“政務(wù)服務(wù)一張清單”，松原正努力破除制約軟件企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘。

具體而言，松原在激發(fā)軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)活力方面，依托“一張清單”主要發(fā)力于以下幾點(diǎn)：

準(zhǔn)入環(huán)節(jié)做“減法”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)清單以外的領(lǐng)域，軟件企業(yè)均可依法平等進(jìn)入。松原結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步清理在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面對(duì)中小軟件企業(yè)的不合理限制，確保“非禁即入”落到實(shí)處。這使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能夠更便捷地設(shè)立企業(yè)，將精力集中于技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開拓。

審批監(jiān)管做“加法”，提升服務(wù)效能。將涉及軟件開發(fā)企業(yè)的各項(xiàng)行政許可、備案、評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)納入統(tǒng)一清單管理，推行“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”改革。例如，企業(yè)在線提交材料，相關(guān)部門并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，大幅壓縮了軟件產(chǎn)品上線、項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)間成本。清單明確了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任部門，推動(dòng)監(jiān)管從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和柔性監(jiān)管，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的干擾。

再次，要素保障做“乘法”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“一張清單”不僅管限制，也管服務(wù)。松原將人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新券申領(lǐng)等扶持政策整合公開，形成“惠企政策清單”，讓企業(yè)一目了然、應(yīng)享盡享。這有效吸引了技術(shù)人才和資本聚集，助力本地軟件企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)，開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，從開發(fā)定制化軟件向提供平臺(tái)化、解決方案式服務(wù)升級(jí)。

權(quán)益保護(hù)做“除法”，破除發(fā)展障礙。清單化管理強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)承諾與執(zhí)行機(jī)制。松原通過(guò)清單明確侵權(quán)投訴渠道和處理時(shí)限，嚴(yán)厲打擊盜版軟件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，為軟件開發(fā)營(yíng)造了尊重知識(shí)價(jià)值的市場(chǎng)環(huán)境，消除了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后顧之憂。

實(shí)踐證明，“一張清單”管到底的改革，顯著提升了松原軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)的集聚度和活躍度。越來(lái)越多的初創(chuàng)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)選擇落戶，專注于智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與本地特色相結(jié)合的細(xì)分領(lǐng)域，不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也通過(guò)數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

持續(xù)激發(fā)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的活力，需要將“一張清單”模式不斷深化、動(dòng)態(tài)完善。這要求各地政府：一是確保清單的權(quán)威性與統(tǒng)一性，防止地方保護(hù)和隱性壁壘反彈；二是推動(dòng)清單的數(shù)字化、智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送、企業(yè)訴求直通；三是建立清單的常態(tài)化評(píng)估與更新機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)，如針對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿軟件開發(fā)領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化管理服務(wù)內(nèi)容。

健全“一張清單”管到底的制度，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。以松原軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐為鏡，可以看到，通過(guò)厘清政府和市場(chǎng)的邊界，以透明的規(guī)則替代隨意的干預(yù)，能夠最大限度釋放微觀主體的創(chuàng)新潛能和經(jīng)營(yíng)活力，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。